導(dǎo)讀

到2025年，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；農(nóng)村自來水普及率達(dá)到92%以上，全省供水能力達(dá)到120億立方米;大力開展水土保持和水生態(tài)修復(fù)治理;縱深推進(jìn)“美麗河湖”建設(shè)，實施“智慧水利工程”

●基本情況

●主要問題

●“十四五”工作設(shè)想

●工作建議

基本情況

陜西省水資源總量不足，多年平均水資源總量423.3億立方米，居全國第19位；全省人均水資源量為1125立方米，約占全國平均水平一半，是全國水資源最緊缺省份之一，同時，水資源時空分布不均，65%集中在汛期，71%集中在陜南，關(guān)中地區(qū)作為人口密集區(qū)，人均水資源量只有349立方米，僅為全國平均水平的1/6。

“十三五”以來，全省按照“關(guān)中留水、陜南防水、陜北引水”的區(qū)域方略，開工建設(shè)了引漢濟(jì)渭、東莊水利樞紐、斗門水庫、榆林黃河?xùn)|線馬鎮(zhèn)引水等一批重大水利工程，為提升水資源保障能力，促進(jìn)全省水資源科學(xué)合理有效配置，推動全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

引漢濟(jì)渭一期工程累計完成秦嶺主洞開挖94.7千米，占總?cè)蝿?wù)的96.57%，三河口水利樞紐已完成大壩澆筑并下閘蓄水，黃金峽水利樞紐二期截流已通過階段驗收，并實現(xiàn)截流，預(yù)計2022年底實現(xiàn)下閘蓄水；二期工程可研報告獲國家發(fā)改委批復(fù)，初步設(shè)計已通過水規(guī)總院審查，爭取近期批復(fù)；東莊水利樞紐工程導(dǎo)流洞已全線貫通，施工道路、供水、供電等項目全面推進(jìn)；渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)成效顯著，完成灘區(qū)整治及水生態(tài)修復(fù)2.01萬畝，漢江、丹江、延河、涇河、無定河等重點河流治理加快推進(jìn)，大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項目順利實施；榆林黃河?xùn)|線馬鎮(zhèn)引水、西咸新區(qū)斗門水庫工程開工建設(shè)。引漢濟(jì)渭二期、黃河古賢水利樞紐、白龍江引水、榆林蔣家窯則水庫、延安王瑤水庫加壩擴(kuò)容、黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程等6項工程納入國務(wù)院確定的150項重大水利項目。

截止目前，全省已建成大型水庫12座，總庫容53.5億立方米，中型水庫77座，總庫容29.54億立方米；萬畝以上灌區(qū)190處，其中30萬畝以上灌區(qū)12處，農(nóng)田（有效）灌溉面積1284萬畝，其中30萬畝以上灌溉面積789萬畝�！笆�三五”以來，我們加大大中型水利工程建設(shè)力度，開工建設(shè)重大水利工程14個，其中：大型水庫1個、大型灌區(qū)10個、中型水庫3座；工程總庫容34.55億立方米，設(shè)計灌溉面積145.3萬畝，供水人口567萬人，累計治理水土流失面積8.04萬平方公里；解決2062萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；小水電裝機(jī)達(dá)到158萬千瓦，在建40萬千瓦。

主要問題

（一）水供給保障能力不足。從供水能力看，2019年全省水資源開發(fā)利用率20.4%，低于全國14個百分點，實際供水92.5億立方米。預(yù)計到2035年，全省水資源的總需求為138億立方米，水資源供需矛盾突出。從水資源供給結(jié)構(gòu)性看，人們對水的需求由基本飲水、農(nóng)田灌溉逐漸轉(zhuǎn)向為對優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的迫切需要，生活生產(chǎn)生態(tài)用水需求與水資源水環(huán)境承載能力不平衡，水資源剛性約束作用體現(xiàn)不充分，水資源供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

（二）洪旱災(zāi)害交替頻發(fā)。受自然區(qū)位和氣候條件影響，我省自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，加之我省已建成水庫和大型灌區(qū)近一半是建于80年代以前，由于建設(shè)年代已久，建設(shè)時標(biāo)準(zhǔn)偏低，病險水庫較多，山洪災(zāi)害防治能力較弱，攔、蓄、引、提、灌等防洪抗旱功能無法有效發(fā)揮。

（三）水生態(tài)治理水平不高。盡管我省水生態(tài)治理工作取得了積極進(jìn)展，但水環(huán)境質(zhì)量差、水資源保障能力弱、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問題依然十分突出。主要原因是治理水平偏低、污染物排放總量巨大；此外，科技支撐和投入不足、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和管理體制機(jī)制不完善、節(jié)水和環(huán)境意識不強(qiáng)等也是制約水生態(tài)治理水平提高的重要原因。

（四）水資源監(jiān)管措施不夠健全。節(jié)約用水工作基礎(chǔ)比較薄弱，各地發(fā)展不平衡、差距比較大。重要飲用水水源地保護(hù)，強(qiáng)化水源地保護(hù)和監(jiān)督管理等相關(guān)體制機(jī)制尚不完善，小流域水土流失防治、水生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工作還需繼續(xù)加強(qiáng)。取水許可和水資源費征收使用、節(jié)水管理、入河排污口審批等制度亟需強(qiáng)化。

“十四五”工作設(shè)想

（一）發(fā)展思路。緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)、西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，加快建設(shè)水供給保障、水災(zāi)害防御、水生態(tài)治理、水資源監(jiān)管“四個體系”，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力，推動綠色可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。加快構(gòu)建關(guān)中骨干水系網(wǎng)絡(luò)格局，做美陜南水生態(tài)，強(qiáng)化陜北供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2025年，水安全保障能力大幅提升，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，補(bǔ)齊水旱災(zāi)害防御和骨干灌排設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)及城鄉(xiāng)供水安全保障能力，促進(jìn)水資源配置空間均衡；加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.58，萬元GDP生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量維持現(xiàn)狀不變（已達(dá)國內(nèi)先進(jìn)水平），全社會節(jié)水意識明顯增強(qiáng)；農(nóng)村自來水普及率達(dá)到92%以上，全省供水能力達(dá)到120億立方米，水資源調(diào)配能力逐步增強(qiáng)。大力開展水土保持和水生態(tài)修復(fù)治理，年度完成水土流失治理面積4000平方公里；主要江河水生態(tài)修復(fù)能力顯著提高，地下水超采狀況得到遏制�？v深推進(jìn)“美麗河湖”建設(shè)，實施“智慧水利工程”。到2035年，建成與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代水治理體系。

（三）發(fā)展重點。一是提升水供給保障體系。加快實施引漢濟(jì)渭、陜北黃河引水、西咸新區(qū)斗門水庫等重大水利工程，完善水資源配置骨干網(wǎng)絡(luò)，積極推行城鄉(xiāng)一體化和聯(lián)村并網(wǎng)集中供水，抓好大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，積極推進(jìn)黃河古賢水利樞紐、延安王瑤水庫擴(kuò)容、引嘉入漢、漢中焦巖水庫、安康恒河水庫等重大水利工程前期工作，新增供水能力12億立方米。

二是鞏固水災(zāi)害防御體系。完善黃河小北干流、渭河、漢江、無定河等重點河流防洪體系，加快推進(jìn)涇河?xùn)|莊水利樞紐、榆林蔣家窯則水庫、延安龍安水庫等江河骨干治理工程建設(shè)，補(bǔ)齊中小河流防洪、城鄉(xiāng)排澇、病險水庫加固等薄弱環(huán)節(jié)突出短板，加強(qiáng)江河湖泊和水工程防洪調(diào)度，全面提升防洪減災(zāi)能力。

三是強(qiáng)化水生態(tài)治理體系。按照山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的要求，大力推進(jìn)渭河流域、黃土高原泥沙集中來源區(qū)、南水北調(diào)水源涵養(yǎng)區(qū)等重點區(qū)域水生態(tài)治理，健全河（湖）長制，實施水環(huán)境綜合治理，維護(hù)健康水生態(tài)，建設(shè)幸福河湖。

四是完善水資源監(jiān)管體系。落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水而定、量水而行，增強(qiáng)治水活動的前瞻性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，強(qiáng)化水資源合理配置、節(jié)約保護(hù)和高效利用，加強(qiáng)水安全保障能力建設(shè)，理順價格機(jī)制，加快市場化改革，提升水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、信息化水平。

工作建議

（一）加快項目建設(shè)進(jìn)度。積極會同省級相關(guān)行業(yè)管理部門，加強(qiáng)對項目建設(shè)單位的指導(dǎo)服務(wù)，密切協(xié)同配合，督促項目單位根據(jù)工程總體進(jìn)度安排和年度實施方案，切實加快項目建設(shè)進(jìn)度，對于項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題及時協(xié)調(diào)解決，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好外部條件，確保按期完工。對未按時間進(jìn)度完工的項目，省級相關(guān)部門積極督促指導(dǎo)地方倒排工期加快推進(jìn)，盡早建成發(fā)揮投資效益。

（二）科學(xué)謀劃重大項目。目前我省在節(jié)水問題的研究遠(yuǎn)小于在規(guī)劃建設(shè)布局上的研究，一方面，工程建設(shè)投資是補(bǔ)短板拉動經(jīng)濟(jì)增長的有效手段，新建項目的成效性遠(yuǎn)比節(jié)水的效果明顯；另一方面，科學(xué)的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)體系未建立。我省應(yīng)將節(jié)水優(yōu)先擺在治水工作的首要位置，在節(jié)水問題得到妥善解決的基礎(chǔ)上再確定重大水利工程建設(shè)的必要性，因此需要我省在水資源論證上建立一套科學(xué)合理的節(jié)水指標(biāo)，指導(dǎo)謀劃未來一段時間的重大水利工程建設(shè)的名單。

（三）有序推進(jìn)前期工作。抓緊謀劃一批高質(zhì)量的重大水利項目，協(xié)調(diào)推進(jìn)項目前期工作。一是對納入規(guī)劃的重大水利工程，重點抓緊做好對已列入國家后續(xù)推進(jìn)實施的150項重大水利工程的6個重大水利工程前期工作。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證、有序?qū)嵤�，對項目建設(shè)規(guī)模、生態(tài)環(huán)境影響、工程關(guān)鍵技術(shù)、移民安置和社會影響以及工程建設(shè)和運(yùn)行方案論證等深入分析論證，為項目適時開工建設(shè)創(chuàng)造條件。二是加強(qiáng)資金籌集，新建項目應(yīng)開展政府投資能力等評估，在“盡力而為”同時又“量力而行”，合理安排規(guī)劃內(nèi)項目建設(shè)時序，對有新增地方債務(wù)風(fēng)險，堅決不能“上馬”，確保項目落地有支撐，實施有保障，效益能發(fā)揮。

（四）積極爭取國家支持。水利工程投資量大、覆蓋面廣，既著眼長遠(yuǎn)規(guī)劃，又立足當(dāng)前實際，繼續(xù)加強(qiáng)與國家發(fā)改委匯報銜接，爭取將更多項目和投資安排納入全省“十四五”規(guī)劃和國家有關(guān)專項規(guī)劃，在積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項債券等支持的同時，不斷優(yōu)化省級預(yù)算內(nèi)基建資金分配結(jié)構(gòu)，為項目建設(shè)順利實施奠定堅實基礎(chǔ)。

（五）加快體制機(jī)制創(chuàng)新。多渠道籌措水利建設(shè)資金，爭取地方政府債券安排進(jìn)一步向重大水利建設(shè)項目傾斜，加快協(xié)調(diào)建立水利領(lǐng)域的市場化投融資機(jī)制、價格機(jī)制和回報機(jī)制。創(chuàng)新投融資方式，鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股、PPP、EPC等多種形式參與水利工程建設(shè)運(yùn)營。充分利用中期票據(jù)、債貸組合等各類融資工具，利用好過橋貸款、中長期貸款和各類優(yōu)惠政策，多渠道募集建設(shè)資金，進(jìn)一步提升社會投資熱情。