辦安監(jiān)〔2016〕28號(hào)

部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：
　　根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》以及國務(wù)院安委會(huì)的有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步推進(jìn)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。
　　水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作是貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》以及國務(wù)院有關(guān)要求的重要舉措，對落實(shí)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升安全生產(chǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的法制化、規(guī)范化和現(xiàn)代化具有重要意義�！�國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）要求，“凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉”。目前，水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作取得了一定成績，全國有45家水利生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。22個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和4個(gè)計(jì)劃單列市出臺(tái)了水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二、三級(jí)評審管理辦法，北京、天津、廣東、山東、重慶、新疆、青島等公布了評審機(jī)構(gòu)，山東、新疆等將標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)納入水利建設(shè)市場招投標(biāo)和信用體系。但是，不同地區(qū)、不同類型單位之間工作開展不平衡，水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已達(dá)標(biāo)單位類型目前主要集中在水利水電施工企業(yè)，水利工程項(xiàng)目法人和水利工程管理單位相對較少，還有一些�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）未啟動(dòng)二、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。各級(jí)水行政主管部門要進(jìn)一步提高對水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，把推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作放在水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要位置，加快標(biāo)準(zhǔn)化二、三級(jí)評審制度建設(shè)，積極培育評審機(jī)構(gòu)，完善激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)做好水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。
二、理順機(jī)制，加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。
　　水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審機(jī)構(gòu)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中具有非常重要的作用。但是當(dāng)前，評審機(jī)構(gòu)數(shù)量不多，服務(wù)機(jī)制和取費(fèi)機(jī)制不清晰，在很大程度上影響了水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程。因此，必須進(jìn)一步理順相關(guān)機(jī)制，加快技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。一是要進(jìn)一步理順申請單位、評審機(jī)構(gòu)和水行政主管部門的關(guān)系。評審機(jī)構(gòu)是第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。申請單位在單位自評時(shí)，可聘請非水行政主管部門直屬（直管）單位的評審機(jī)構(gòu)作相關(guān)咨詢服務(wù)；水行政主管部門在評級(jí)審定前，也可委托評審機(jī)構(gòu)作評審把關(guān)。為保證公平公正，評審機(jī)構(gòu)不能接受政府委托對自身咨詢服務(wù)過的申請單位評審把關(guān)。二是要進(jìn)一步明確收費(fèi)機(jī)制。申請單位聘請?jiān)u審機(jī)構(gòu)是市場行為，收費(fèi)以雙方簽訂的合同為依據(jù)。水行政主管部門委托評審機(jī)構(gòu)屬政府購買服務(wù)，按照國家有關(guān)規(guī)定支付費(fèi)用。評審機(jī)構(gòu)是水行政主管部門直屬（直管）單位的，不得為申請單位作咨詢服務(wù)、收取費(fèi)用。三是加快培育評審機(jī)構(gòu)。水利系統(tǒng)要加快培育和發(fā)展評審機(jī)構(gòu)，凡符合《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》（辦安監(jiān)〔2013〕168號(hào)）第六條規(guī)定且愿意參與水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審技術(shù)服務(wù)工作的，我部將予以公布（第二批水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審機(jī)構(gòu)見附件）。各級(jí)水行政主管部門要放開標(biāo)準(zhǔn)化評審技術(shù)服務(wù)市場，凡符合條件的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，均可參與水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審技術(shù)服務(wù)工作。
三、認(rèn)真審核，嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)單位資格審核關(guān)。
　　《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審管理暫行辦法》（水安監(jiān)〔2013〕189號(hào)）規(guī)定，地方水利生產(chǎn)經(jīng)營單位申請水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)的，須經(jīng)所在地省級(jí)水行政主管部門審核同意。省級(jí)水行政主管部門要認(rèn)真把關(guān)，必要時(shí)組織專家到現(xiàn)場檢查核實(shí)情況，對水利生產(chǎn)經(jīng)營單位一年期內(nèi)是否發(fā)生水利生產(chǎn)安全事故出具證明。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位申請標(biāo)準(zhǔn)化評審定級(jí)時(shí)，對本單位有無重大事故隱患、重大事故隱患是否已治理達(dá)到安全生產(chǎn)要求進(jìn)行說明，經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人簽字后上報(bào)。
四、多措并舉，推動(dòng)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
　　各級(jí)水行政主管部門要全面推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位開展標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，為水利生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是水利工程管理單位和水利工程項(xiàng)目法人開展達(dá)標(biāo)建設(shè)提供支持，并可采取招標(biāo)加分、信用評級(jí)等多種方式，鼓勵(lì)已經(jīng)完成達(dá)標(biāo)建設(shè)的水利生產(chǎn)經(jīng)營單位申請標(biāo)準(zhǔn)化評審定級(jí)。水利部印發(fā)的《水利建設(shè)市場主體信用評價(jià)管理暫行辦法》（水建管〔2015〕377號(hào)）已明確了達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的水利水電工程施工企業(yè)的信用得分。我部對流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門安全監(jiān)督工作年度考核中，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作將作為重要內(nèi)容。各地要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)推進(jìn)措施，及時(shí)出臺(tái)鼓勵(lì)政策，有效推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

水利部辦公廳

2016年2月5日